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從1988年之後，台灣的資源便逐步大量流向大陸。儘管2009年馬政府開放陸資來台，台灣生產資源仍單向、大規模流向大陸。但是，台灣也不敢真正開放大陸資金與人才，擔心經濟競爭不過大陸，更擔心經濟安全。至去年11月，台灣累計對大陸投資1539億美元，但大陸對台灣投資只有13億美元，僅占大陸對外投資微乎其微的0.1%。在大陸的台商與台灣人才至少超過100萬人，但大陸來台工作人員只有2216人。



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馬政府開放陸資來台，製造業已經開放97%，服務業與公共建設已經開放51%，但至今成效不彰。除了台灣投資環境不好與政治氛圍不利於陸商之外，很重要的是台灣社會沒有開放陸資與人才的信心，很多配套不足與政策審查卡關。然而，大陸的生產資源已是全球經濟的重要力量，各國都在運用大陸的投資與人才發展經濟。2005年至2014年，大陸對外投資存量從572億美元增加到8826億美元。2014年大陸對外投資1231億美元，僅次於世界第1的美國3369億美元及香港的1427億美元，預估很快可超過香港。2014年大陸對外投資最多的是香港，高達709億美元，占大陸當年對外投資57.6%；其次是歐盟98億美元、增長116%，占歐盟當年吸引外資的3.8%；第三是美國76億美元、增長96%，占美國當年

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吸引外資的8.2%。大陸對美國的投資金額龐大、增長極快、涉及敏感併購。為此，美國有兩個安全機制因應，行政部門成立外國投資委員會，由國安、經濟與科技相關部會首長參加，審查、調查與監督外國重大併購案；國會成立美中經濟暨安全檢討委員會，檢討、調查與遞交美中經濟關係對美國國家安全影響的報告。經濟安全並不是一個單純學術或有無的問題，而是一種風險與不確定性，卻很難衡量、很難具體化，且取決於社會氛圍與民眾感受。例如，在兩岸直航前，台灣一直認為兩岸直航是國家安全問題，而且會造成產業危機。如今，兩岸直航7年多，絕大多數台灣人民並沒有感受到國家安全威脅與產業危機。台灣須建立完善的兩岸經濟安全防衛機制，管控兩岸經濟安全風險，才能讓台灣人民安心，又能善用大陸的投資與人才振興台灣經濟。一方面，台灣應仿效美國在行政院成立外國投資審議委員會及在國會成立兩岸經濟安全檢討委員會；另一方面，台灣應該運用美國的安全防衛機制作為台灣的經濟安全閥。例如：在美國獲得頂尖大學學位、獲得工作簽證或居留權一定年限的大陸人才可以到台灣工作。（作者為美國柏克萊加州大學訪問學者）(中國時報)
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